制造业是立国之本、强国之基，是实体经济的重要支撑，也是上海建设社会主义现代化国际大都市的物质基础。为深入贯彻制造强国、质量强国、数字中国战略，大力发展实体经济，发挥制造业对全市经济发展转型创新的重要支撑作用，率先探索具有新时代特征的新型工业化道路，努力实现高质量发展，上海市政府办公厅近日印发《上海市推动制造业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》。

一、《行动计划》的总体考虑

党的二十大报告强调，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国。制定《行动计划》既是落实国家战略部署的工作要求，也为全市推进制造业高质量发展制定了路线图，主要有三方面考虑：

一是落实国家战略要求。全面贯彻落实习近平总书记对发展先进制造业的重要指示精神，按照党中央、国务院部署要求，在国家有关部委指导下，着力推动制造业智能化、绿色化、融合化发展，全力打造高端制造业增长极。

二是聚焦稳增长促发展。上海市委、市政府高度重视制造业发展，一手抓稳增长稳投资，全力以赴保持全市经济平稳健康发展；一手抓科技引领产业变革新机遇，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，全面增强制造业核心竞争力。

三是突出目标任务衔接推进。《行动计划》作为今后三年推动上海制造业高质量发展的指导性文件，与“十四五”规划相衔接，同时结合新发展趋势，优化完善制造业发展任务举措。

二、《行动计划》的主要内容

《行动计划》主要分为三个部分，包括主要目标、重点任务和保障措施。

第一，明确主要目标。到2025年，上海市“2+（3+6）+（4+5）”现代化产业体系不断夯实，工业增加值超过1.3万亿元，占地区生产总值比重达到25%以上。围绕高端制造引领功能、自主创新策源水平、数字化和绿色化转型、企业发展活力和竞争力等方面提出细分指标。

第二，提出重点任务。实施6大行动、22项重点任务。

一是围绕重点产业，实施强链升级行动。推动三大先导产业打造世界级产业集群，加快先进制造业与生产性服务业融合发展，打造电子信息、生命健康、汽车、高端装备4个万亿级产业集群，先进材料、时尚消费品2个五千亿级产业集群，培育一批细分领域千亿级产业；加速布局“四大新赛道”和“五大未来产业”，推动先进制造业和现代服务业融合共进。

二是围绕关键技术，实施强基筑底行动。实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，每年实施攻关项目100个以上。加快建设制造业创新载体，布局一批国家级和市级创新平台；推动“链主”企业牵头组建开放型创新联合体，强化制造业质量品牌建设。

三是围绕产业升级，实施数字蝶变行动。加快传统制造业数字化改造，提高制造业数字竞争力。实施智能工厂领航计划，打造20家标杆性智能工厂、200家示范性智能工厂；实施“工赋上海”行动计划，打造30个行业性工业互联网平台，梯度培育40家“工赋链主”企业。用好“智评券”“算力券”，支持企业数字化诊断、购买算力服务。

四是围绕节能降碳，实施绿色领跑行动。围绕绿色低碳新方向，推动低碳零碳负碳技术创新，开展产品碳足迹核算和碳效评价；实施一批重点行业节能降碳技术改造项目，建设绿色低碳示范园；每年淘汰落后产能500项左右；健全绿色制造体系，打造一批绿色工厂、绿色供应链、绿色园区等。

五是围绕引育并举，实施企业成长行动。加强领航企业、科技型企业、“专精特新”企业等梯队培育，壮大卓越制造企业群体。新增15家产值超过100亿元的制造业企业，动态培育50家左右龙头企业，加快引进制造业总部，滚动培育一批“独角兽”“瞪羚”等科技型企业，市级“专精特新”企业达到10000家。更大力度推动中小企业“小升规”。

六是围绕产业项目，实施空间扩展行动。优化制造业空间布局，提高产业经济密度。发挥产业地图对投资促进的引导作用，建设一批重大产业项目；推动浦东、临港、五个新城、南北转型等地区加快制造业增长；高标准建设特色产业园区，向集群化、生态化、融合化发展；推进“工业上楼”，盘活低效工业用地。

第三，强化保障措施。从工作机制、综合要素、内外开放、科技和金融服务、产业人才等五个方面，优化制造业高质量发展的保障支撑。加强市区两级合力，建立高效协同的推进机制，全力落实《行动计划》提出的各项目标任务。

上海具有发展实体经济、推动制造业高质量发展的良好基础，将对照《行动计划》工作部署，全力打造具有全球影响力的创新高地与世界级产业集群。诚邀海内外优秀企业、创新创业人才共同把握发展新机遇，合力谱写“上海制造”新篇章。